經(jīng)國務(wù)院同意,，日前,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，從開展普查,，掌握設(shè)施實(shí)情;加強(qiáng)統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)機(jī)制;補(bǔ)齊短板,，提升安全韌性;壓實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)設(shè)施養(yǎng)護(hù);完善保障措施等5個方面明確了具體措施，并分階段提出了到2023年底前和到2025年底前目標(biāo)任務(wù),。為指導(dǎo)各地做好文件貫徹落實(shí),，《中國建設(shè)報》記者專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人，對《意見》進(jìn)行了解讀。

　　加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)

　　推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　??問：印發(fā)《意見》的背景是什么?

　　??答：《意見》是深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，全面落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署的重要行動。城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市安全有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ),，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,。近年來，城市道路塌陷事故多發(fā)頻發(fā),，事故導(dǎo)致城市交通斷行,，周邊停水停電停氣，居民生活受到影響,，甚至造成人員傷亡,。經(jīng)對事故成因系統(tǒng)分析研究，城市道路塌陷事故暴露出城市地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理方面存在不足,，特別是在安全管理上短板突出,，主要表現(xiàn)在設(shè)施底數(shù)不清、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,、運(yùn)行管理不到位等問題,，需要全面加強(qiáng)對城市地下空間利用與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的指導(dǎo)與監(jiān)督。為此,，我們經(jīng)報請國務(wù)院同意,，向各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部門和單位印發(fā)了《意見》,。

　　??問：《意見》對推進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義是什么?

　　??答：印發(fā)《意見》是貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心,，堅持新發(fā)展理念,，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，為人民群眾營造安居樂業(yè),、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境，推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn);是堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，推動解決城市地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理存在的突出問題，補(bǔ)齊規(guī)劃建設(shè)和安全管理短板,，統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè),，提升設(shè)施效率和服務(wù)水平的重要舉措。加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實(shí)施城市更新行動的重要內(nèi)容,，抓好《意見》貫徹落實(shí),，有利于城市人民政府根據(jù)地下空間實(shí)際狀況和城市未來發(fā)展需要，立足城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運(yùn)行和空間集約利用,，統(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模;有利于推動建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動相關(guān)部門溝通共享建設(shè)計劃,、工程實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等方面信息,，加快推進(jìn)基于信息化,、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化,、智能化水平和運(yùn)行效率;有利于扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”觀念,，切實(shí)加強(qiáng)城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度,，落實(shí)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責(zé)任和政府屬地責(zé)任、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。

　　??問：《意見》的主要內(nèi)容是什么?

　　??答：《意見》包括總體要求和具體措施，共6個部分16條,?？傮w要求明確了指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù),。具體措施如下：

　　??一是開展普查,，掌握設(shè)施實(shí)情。要求各城市人民政府組織開展設(shè)施普查,，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),，制定總體方案，摸清設(shè)施種類,、構(gòu)成,、規(guī)模等情況，并積極運(yùn)用調(diào)查,、探測等手段摸清設(shè)施功能屬性,、位置關(guān)系,、運(yùn)行安全狀況等信息，掌握設(shè)施周邊水文,、地質(zhì)等外部環(huán)境,，建立設(shè)施危險源及風(fēng)險隱患管理臺賬。在設(shè)施普查基礎(chǔ)上,，要求城市人民政府同步建立和完善綜合管理信息平臺,，實(shí)現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè),、運(yùn)行服務(wù),、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要，逐步實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化,、智能化,、科學(xué)化。

　　??二是加強(qiáng)統(tǒng)籌,，完善協(xié)調(diào)機(jī)制,。要求各地根據(jù)地下空間實(shí)際狀況和城市未來發(fā)展需要，立足于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運(yùn)行和空間集約利用,，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模,。各城市人民政府要建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動相關(guān)部門溝通共享建設(shè)計劃,、工程實(shí)施,、運(yùn)行維護(hù)等方面信息，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,。

　　??三是補(bǔ)齊短板,，提升安全韌性。要求各地將消除城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患作為基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重要任務(wù),，明確質(zhì)量安全要求,，加大項(xiàng)目和資金保障力度，優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程,，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施權(quán)屬單位隱患排查治理責(zé)任,，確保設(shè)施安全。要求各地切實(shí)加強(qiáng)城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度,，科學(xué)制定年度計劃,，逐步對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造,。運(yùn)用第五代移動通信技術(shù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能,、大數(shù)據(jù),、云計算等技術(shù),，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平,。

　　??四是壓實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)。要求各地嚴(yán)格落實(shí)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責(zé)任和政府屬地責(zé)任,、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任,，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。各地要加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)制度建設(shè),，規(guī)范設(shè)施權(quán)屬單位的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)工作,，建立完善設(shè)施運(yùn)營養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制、定期檢查維護(hù)方案和應(yīng)急搶險制度,。

　　??五是完善保障措施,。要求各省級人民政府健全牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制,，督促指導(dǎo)本地區(qū)城市人民政府扎實(shí)推進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作，通過運(yùn)行效率評估,，結(jié)合城市體檢,，找準(zhǔn)并切實(shí)解決突出問題和短板，保障設(shè)施安全運(yùn)行,。各地要加大宣傳,，推廣可借鑒案例，推介可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),，引導(dǎo)市場主體積極參與,，發(fā)動社會公眾進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)全社會安全意識,，營造良好輿論氛圍,。

　　??問：關(guān)于做好《意見》貫徹落實(shí)工作有哪些考慮?

　　??答：2021年是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃開局之年，也是《指導(dǎo)意見》印發(fā)實(shí)施的開局之年,，為指導(dǎo)各地做好學(xué)習(xí)貫徹工作,，擬重點(diǎn)開展以下工作：

　　??一是召開專題會議。采取電視電話會議形式,，組織各省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門召開專題會議,。請部領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》工作進(jìn)行動員部署。

　　??二是制定工作手冊,。制定印發(fā)《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作手冊》,，指導(dǎo)各城市人民政府開展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作。

　　??三是開展宣貫培訓(xùn),。采取視頻會議形式,，以會代訓(xùn),，圍繞具體專題，對各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志進(jìn)行宣貫培訓(xùn),，并結(jié)合疫情防控形勢,，視情依托干部學(xué)院開展對各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城市負(fù)責(zé)同志的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作培訓(xùn),。

　　??四是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣,。邀請有關(guān)專家對各地加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展設(shè)施普查,、完善保障措施,、補(bǔ)短板等工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。梳理總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法,，供各地參考借鑒,。

　　摘自?《中國建設(shè)新聞網(wǎng)》?2021.01.08