經(jīng)國務(wù)院同意，日前,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),，從開展普查，掌握設(shè)施實情;加強統(tǒng)籌,，完善協(xié)調(diào)機制;補齊短板,，提升安全韌性;壓實責(zé)任，加強設(shè)施養(yǎng)護;完善保障措施等5個方面明確了具體措施,，并分階段提出了到2023年底前和到2025年底前目標(biāo)任務(wù),。為指導(dǎo)各地做好文件貫徹落實，《中國建設(shè)報》記者專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負責(zé)人,，對《意見》進行了解讀,。

　　加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)

　　推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　??問：印發(fā)《意見》的背景是什么?

　　??答：《意見》是深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，全面落實黨中央,、國務(wù)院決策部署的重要行動,。城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市安全有序運行的重要基礎(chǔ)，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,。近年來,，城市道路塌陷事故多發(fā)頻發(fā)，事故導(dǎo)致城市交通斷行,，周邊停水停電停氣,，居民生活受到影響，甚至造成人員傷亡,。經(jīng)對事故成因系統(tǒng)分析研究,，城市道路塌陷事故暴露出城市地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理方面存在不足，特別是在安全管理上短板突出,，主要表現(xiàn)在設(shè)施底數(shù)不清,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,、運行管理不到位等問題，需要全面加強對城市地下空間利用與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的指導(dǎo)與監(jiān)督,。為此,，我們經(jīng)報請國務(wù)院同意，向各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,，國務(wù)院有關(guān)部門和單位印發(fā)了《意見》,。

　　??問：《意見》對推進城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要現(xiàn)實意義是什么?

　　??答：印發(fā)《意見》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅持以人民為中心,，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為人民群眾營造安居樂業(yè),、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境,，推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn);是堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，推動解決城市地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理存在的突出問題，補齊規(guī)劃建設(shè)和安全管理短板,，統(tǒng)籌推進市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè),，提升設(shè)施效率和服務(wù)水平的重要舉措。加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實施城市更新行動的重要內(nèi)容,，抓好《意見》貫徹落實,，有利于城市人民政府根據(jù)地下空間實際狀況和城市未來發(fā)展需要，立足城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運行和空間集約利用,，統(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模;有利于推動建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，推動相關(guān)部門溝通共享建設(shè)計劃,、工程實施,、運行維護等方面信息，加快推進基于信息化,、數(shù)字化,、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化,、智能化水平和運行效率;有利于扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”,、“重建設(shè)輕管理”觀念,，切實加強城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度，落實城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責(zé)任和政府屬地責(zé)任,、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任,，確保各項工作落到實處。

　　??問：《意見》的主要內(nèi)容是什么?

　　??答：《意見》包括總體要求和具體措施,，共6個部分16條,。總體要求明確了指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù),。具體措施如下：

　　??一是開展普查，掌握設(shè)施實情,。要求各城市人民政府組織開展設(shè)施普查,，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，制定總體方案,，摸清設(shè)施種類,、構(gòu)成、規(guī)模等情況,，并積極運用調(diào)查,、探測等手段摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系,、運行安全狀況等信息,，掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境,，建立設(shè)施危險源及風(fēng)險隱患管理臺賬,。在設(shè)施普查基礎(chǔ)上，要求城市人民政府同步建立和完善綜合管理信息平臺,，實現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享,，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運行服務(wù),、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要,，逐步實現(xiàn)管理精細化、智能化,、科學(xué)化,。

　　??二是加強統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)機制,。要求各地根據(jù)地下空間實際狀況和城市未來發(fā)展需要,，立足于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運行和空間集約利用，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模。各城市人民政府要建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制,，推動相關(guān)部門溝通共享建設(shè)計劃,、工程實施、運行維護等方面信息,，切實加強工程質(zhì)量管理,。

　　??三是補齊短板，提升安全韌性,。要求各地將消除城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患作為基礎(chǔ)設(shè)施補短板的重要任務(wù),，明確質(zhì)量安全要求，加大項目和資金保障力度,，優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程,，嚴格落實設(shè)施權(quán)屬單位隱患排查治理責(zé)任，確保設(shè)施安全,。要求各地切實加強城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度,，科學(xué)制定年度計劃，逐步對超過設(shè)計使用年限,、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進行更新改造,。運用第五代移動通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù),，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平,。

　　??四是壓實責(zé)任,，加強設(shè)施養(yǎng)護。要求各地嚴格落實城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責(zé)任和政府屬地責(zé)任,、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任,，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。各地要加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運營養(yǎng)護制度建設(shè),，規(guī)范設(shè)施權(quán)屬單位的運營養(yǎng)護工作,，建立完善設(shè)施運營養(yǎng)護資金投入機制、定期檢查維護方案和應(yīng)急搶險制度,。

　　??五是完善保障措施,。要求各省級人民政府健全牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制,，督促指導(dǎo)本地區(qū)城市人民政府扎實推進城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作,，通過運行效率評估，結(jié)合城市體檢，找準并切實解決突出問題和短板,，保障設(shè)施安全運行,。各地要加大宣傳，推廣可借鑒案例,，推介可復(fù)制經(jīng)驗,，引導(dǎo)市場主體積極參與，發(fā)動社會公眾進行監(jiān)督,，增強全社會安全意識,，營造良好輿論氛圍。

　　??問：關(guān)于做好《意見》貫徹落實工作有哪些考慮?

　　??答：2021年是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃開局之年,，也是《指導(dǎo)意見》印發(fā)實施的開局之年,，為指導(dǎo)各地做好學(xué)習(xí)貫徹工作，擬重點開展以下工作：

　　??一是召開專題會議,。采取電視電話會議形式,，組織各省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門召開專題會議。請部領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》工作進行動員部署,。

　　??二是制定工作手冊,。制定印發(fā)《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作手冊》，指導(dǎo)各城市人民政府開展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作,。

　　??三是開展宣貫培訓(xùn),。采取視頻會議形式，以會代訓(xùn),，圍繞具體專題,，對各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有關(guān)處室負責(zé)同志進行宣貫培訓(xùn)，并結(jié)合疫情防控形勢,，視情依托干部學(xué)院開展對各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,、城市負責(zé)同志的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作培訓(xùn)。

　　??四是加強經(jīng)驗推廣,。邀請有關(guān)專家對各地加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開展設(shè)施普查、完善保障措施,、補短板等工作進行現(xiàn)場指導(dǎo),。梳理總結(jié)各地好的經(jīng)驗做法，供各地參考借鑒,。

　　摘自?《中國建設(shè)新聞網(wǎng)》?2021.01.08